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全国智力和精神残疾人托养服务工作会议在广东省广州市召开  


    中国残联网站7月14日消息：2007年7月14日，全国智力和精神残疾人托养服务工作会议在广东省广州市召开。本次会议对进一步贯彻党中央国务院关注民生、保障民生、改善民生的执政理念具有十分重要的现实意义。出席会议的有中国残联党组书记王新宪，中国残联理事长汤小泉，中国残联副理事长孙先德，以及各省、自治区、直辖市残联理事长和教就部负责人，计划单列市、省会城市的残联理事长，同时还专门邀请了计划单列市和省会城市的政府领导同志出席。这次会议是在党的十六大和十六届六中全会精神指导下，认真分析形势，统一思想认识，交流成功经验，研究工作措施，扎实促进智力、精神和重度残疾人状况的改善，全面启动智力和精神残疾人托养服务工作，对开展托养服务工作进行全面部署。

    会议由中国残联副理事长孙先德主持。广东省残联党组书记、理事长郭德勤，广东省广州市人民政府副市长、残工委主任陈国到会并致辞。上海、江苏、广州市残联的代表就各自在推进智力和精神残疾人托养服务工作方面所做的努力，取得的成绩等作了大会经验交流发言。中国残联理事长汤小泉做了大会的会议报告。


   会议报告指出：改革开放以来，随着国家经济发展和社会进步，我国残疾人事业得到了空前发展，残疾人状况明显改善。但由于种种原因，残疾人事业的发展仍然滞后于经济社会发展水平，残疾人工作存在一些薄弱环节。特别是智力、精神及重度残疾人在康复、教育、就业、社会保障等方面还面临着许多困难。这些困难应随着国家经济社会的发展逐步得到解决，关键是要有解决问题的思路、方式、途径和措施。通过政策、经费等支持，引导社会开展托养服务，从根本上改善这部分最困难群体的状况，让他们共享和谐，是各级政府义不容辞的责任。残疾人联合会是各类残疾人的代表组织，毫无疑问，应当在协助政府推进托养服务工作中，发挥重要作用。各级残联有责任、有优势、有条件，也有能力做好这项服务工作。

    建立托养服务机构，帮助残疾人家庭，解决智力、精神及重度残疾人的特殊保障问题，是"十一五"和"十二五"时期的一项重要任务。汤小泉理事长就开展托养服务工作的任务目标、指导原则和有关要求，提出了几点意见：要明确推进托养服务工作的任务目标，充分考虑到托养服务是一个新拓展的业务领域，各地经济社会发展也不平衡，残疾人工作的基础也不一样的因素。并且要遵循五大原则：坚持以人为本，着力改善残疾人状况；坚持政府主导，动员社会参与；坚持公益服务性质，科学界定功能定位；坚持因地制宜，鼓励多种形式的探索；坚持立足当前、着眼长远，逐步扩大覆盖范围。

    会议报告指出：建立托养服务机构，开展托养服务工作，改善智力、精神及重度残疾人状况，既是当前残疾人工作中亟待解决的问题，也是一项长期而艰巨的任务。我们一定要坚定信心，开拓创新，扎实推进托养服务工作，以新的业绩，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

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上海浦东试运行全国首家重度残疾人寄养院
http://www.sina.com.cn 2007年08月23日02:20 新闻晨报
　　晨报讯 老人年事已高，可孩子又是残障人士，想到过世之后孩子将无人照顾，老人寝食难安。昨天，记者从浦东新区残联获悉，全国第一所重度残疾人寄养院在浦东试运行。二老养一残、一老养一残、孤残的特困家庭，今后可以将残障人士托付给寄养院。

　　浦东残联理事长高学兵告诉记者，浦东新区共有9.4万名残疾人，占上海残疾人总数的九分之一，其中患有重度残疾、丧失劳动能力又没有工作的有5000余名。“这5000余人中还有二老养一残，一老养一残、孤残的900余户，这些家庭缺少经济来源，是残障人士群体中最困难的家庭。”高学兵说，他不止一次遇到老人跪地哭诉，担心自己过世后孩子没人照顾。尽管政府每月发放低保和残疾人保障金400余元补贴，但这些仍不能解决这些家庭的后顾之忧。于是，从2004年开始，浦东新区规划建造一所重度残障人士养护中心。

　　今年7月，投资5500万元的浦东重度残疾人寄养院在机场镇竣工，占地30亩，设有220张床位，其中全护理64张。寄养院不仅包括了养护，还包括康复和技能培训中心。8月16日，首批58名重度残障人士入住，其中32名全护理。

　　“如何开展重度残障人的养护工作，无论是家庭，还是护理人员，都没有经验，我们期望用2个月试运行时间，逐步健全护理人员的服务规范，同时也检测服务设施。”高学兵说，寄养院从试运行那天起，就遇到了许多未曾预料的问题。

　　“有些人是头一次离开家过集体生活，兴奋得两天两夜没睡觉，到了第3天终于吃不消了。还有的人过了新鲜期，就吵着闹着要回家。”高学兵说，还有一个人凌晨1时，趁人不备翻墙逃跑，70多人连夜寻找，终于在第二天将其找了回来。“稍不留神就可能惹出麻烦，和养老院等机构的养护工作比，难度增加了。”

　　尽管问题不断，寄养院的工作也在一天天完善起来。高学兵介绍说，目前寄养院全护理每人每月1100元、半护理950元，政府补贴400元，家庭出700元或550元。“加上低保、残保补贴，家庭出的份额已经相当少，对于需请保姆在家照看的家庭来说，无疑是个解放。”但高学兵也指出，寄养院的床位目前供不应求，所以只能先帮助极困难的家庭。记者毛懿

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经验交流材料：以人为本多措并举 健全完善残疾人托养服务体系--广州市残疾人联合会  



    为解决重度残疾人托养护理和就业困难问题，我市从“九五”期间开始研究探索残疾人托养机构建设工作，经过近十年的努力，已经初步建立有不同性质、不同规模、不同形式，可以基本满足残疾人多种托养需求的服务体系。我们的做法是：

    一、坚持政府主导，残联牵头，社会参与，共同推进残疾人托养服务机构建设
    广州市共有各类残疾人55.6万人，其中智力残疾占5.04％，约2.8万人，精神残疾占9.72％，约5.4万人。加上其他重度无业的残疾人，全市共有10多万残疾人长期依靠家庭的供养和照料。长期以来，他们不仅难以平等充分地参与社会生活，给其家庭和社会也带来很大的负担。为解决这部分残疾人及孤残人士的托养、康复、特殊教育、医疗保健以及适当参加生产劳动等问题，在广州市委、市政府的重视和支持下，我们一是对街道、乡镇工疗站的性质、归属、责权和运行模式进行规范。在市政府的协调下，全市工疗站统一确定为民办非企业单位，具有独立法人资格。由民政部门对工疗站实行行业管理，残联承担具体业务和日常管理工作，卫生部门提供卫生诊疗和精神卫生教育。形成各部门责、权、利明确，各负其责、密切配合的管理模式，我市残疾人工疗站建设工作得到迅速发展，截止目前，全市已建成并运营的各类工疗机构20个，计划于2008年底前，完成130个工疗站的建设，为广大智力、精神残疾人就近通过工疗服务参与社会生活提供有效的保障。二是积极将残疾人托养机构建设纳入残疾人工作示范城市建设工作。2000年3月，为配合我市创建全国残疾人工作示范城市建设，经市政府同意，市编办批准成立广州市残疾人安养院，并确定为市残联直属财政拨款事业单位。2001年广州市政府印发的《广州市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案》明确将残疾人职业训练与保障性安置工场（庇护工场）建设及残疾人安养院建设工作纳入其中，列入市政府议事日程和重要任务。在市委、市政府及有关部门的重视和支持下，广州市安养院逐步发展壮大，内设工作人员编制由最初的150人增加到250人，服务对象由82人增加到近500人。同时，为满足不同残疾人的托养需求，经市政府同意，市残联还先后建立了广州市残疾人展能中心、广州市康宁农场、春晖庇护工场和广州市康怡之家等托养服务机构。不仅解决了各类中、重度残疾人托养服务需求，还为精神残疾人接受康复治疗和托养服务以及中、轻度智力残疾人参与适当劳动和日常托养提供了组织保障，既有效解除了智力、精神和其它重度残疾人及其亲属的后顾之忧，也使他们充分感受到党和政府的亲切关怀。

    二、坚持以人为本，立足广州实际，多措并举地建立残疾人托养服务机构

    在智力与精神残疾人群中，由于残疾程度不同，他们的需求也存在很大差异。为此，广州市残联针对不同残疾程度的智力和精神残疾人，建立了多种形式的残疾人托养服务机构：针对除精神残疾人以外其他各类中、重度残疾人提供的终身托养服务需求，建立了广州市残疾人安养院；针对精神残疾人康复工疗需求，建立了广州市康宁农场、春晖庇护工场；针对轻、中度智力残疾人参加生产劳动的愿望以及托养服务需求，建立了广州市残疾人展能中心和广州市康怡之家；针对智力、精神残疾人的工疗需求，建立了康园连锁工疗站等。在机构性质上，安养院、康宁农场、展能中心属于市残联直属事业单位，实行财政全额拨款。康园连锁工疗站、春晖庇护工场和广州市康怡之家等机构属于民办非企业单位，经费实行财政补贴。针对托养需求内容和托养时间的不同，全市各类托养机构分为终身托养型、全托型和日托型服务机构。其中残疾人安养院实行终身托养制，康宁农场实行全托制，残疾人展能中心、康园连锁工疗站、春晖庇护工场和广州市康怡之家等实行日托制。

    1、建立残疾人安养院，开展残疾人终身托养服务。广州市残疾人安养院主要是为身体严重残疾和中重度智力障碍，生活部分不能自理或完全不能自理的残疾人及孤残人士提供特殊教育、康复训练、职业训练、医疗护理和保健的终身托养机构。根据园内服务对象的残疾类别、年龄、能力、兴趣等特点，安养院将工作区进一步细化为综合区、成年区、少儿区，根据每个区残疾人的不同特点采取不同的康复方法，开展不同的康复服务，并逐步拓展到职业训练、特殊教育等项目。经过近十年的摸索和实践，安养院已发展成为服务内容全面化，护理、训练个性化，支持系统健全化的综合性托养机构。

    2、建立残疾人展能中心和康怡之家，开展智力残疾人托养服务和职业康复。广州市残疾人展能中心是为轻、中度智力残疾人免费提供职业训练和就业服务的职业康复机构。中心根据智力残疾人的特点采取“依特性施教的模式”，把生活技巧、劳动技能、劳动意识、产品制作、市场需求等因素结合起来综合考虑，开展了以印刷、车缝、手工制作、清洁庶务、绿化维护、餐饮服务为主要特色的职业培训和康复项目。积极拓展集残疾人康复、教育、就业于一体的残疾人服务新模式，加强与市残联就业中心及用人单位在岗位需求信息上的沟通与联系，通过定向培训和在岗培训的方式，帮助有就业需求和劳动能力的残疾人解决其就业难题。目前中心有学员133人，推荐就业60多人次，成功就业20多人。随着中心运作模式日渐成熟，中心已将打造广州市智力残疾人职业康复训练基地和支援性服务基地作为中心未来的发展目标。康怡之家是市残联最新成立的为智力残疾人提供日间托养、医疗康复、教育康复和职业康复等各种康复训练服务于一体的民办非企业性质的康复服务机构，是市残联服务机构社会化发展的又一次有益探索和尝试。目的是让更多的残疾人享受到专业化的康复服务，进一步落实2008年人人享有康复服务的目标。

    3、建立康宁农场、春晖庇护工场，为精神残疾人实现就业创造条件。广州市康宁农场成立于2006年，是广州市残联直属、财政全额拨款的社会福利事业单位，是一所专门为病情稳定的精神康复者提供生活照顾、生活与劳动技能训练的康复培训机构。 春晖庇护工场是广州市残疾人职业培训中心于2006年3月试办的以精神病康复者为主要服务对象的庇护性就业训练场所。工场现有学员59人。为学员提供日间托养、过渡性的就业训练，协助学员在工作训练中建立规律性的生活及工作习惯，并学习适应一般的工作要求，发展社交技巧和人际关系，最终实现公开就业。

    4、建立康园连锁工疗站 ，为智力、精神残疾人提供亦工亦疗综合服务。康园工疗站是融社区服务、康复训练、辅助性就业多种功能于一体、立足于社区的残疾人综合康复服务机构。2006年，市残联、民政局、卫生局、劳动保障局、财政局共同拟定了《广州市康园工疗机构实施方案》，规定：在各区（县级市）残联成立民非企性质的区（县级市）康园工疗站服务中心，在各街道和有条件的镇设立康园工疗站作为中心下属的具体服务机构。中心与工疗站所需资金由市和区（县级市）两级分担。市对每个中心和工疗站拨给一次性开办费补助；工疗站日常办公费用和工作人员费用由市福利彩票收入中的残疾人事业专项资金和区（县级市）财政分别承担30%和70%；服务中心的办公费用和工作人员费用由区（县级市）财政承担，每年每区约为24万元。中心和工疗站除专业工作人员外，可聘用轻度残疾人或残疾人亲属作为服务管理人员。为支持全市康园工疗机构的运作，以政府购买服务的方式，将各机关、团体、事业单位等使用的低值易耗办公用品（如信封、信纸等）委托康园工疗机构生产提供。预计全市工疗站网络建成以后，至少能安置3780名精神病康复者和智力残疾人，为社会提供564个社区就业岗位，同时可以缓解残疾人亲属的后顾之忧，在残疾人康复和维护社会稳定上发挥积极的作用。

    三、建立健全残疾人托养服务机构发展的长效机制
    明确公共服务的主体是政府，建立健全各类别、各种性质的残疾人托养服务机构发展的长效机制，是做好残疾人托养服务工作的制度保证，是进一步提高为残疾人服务的能力和水平，改善残疾人状况的基础。

    1、 进一步建立健全政府主导、社会参与、部门协同的残疾人托养服务工作长效发展机制，切实把残疾人托养服务工作纳入公共服务体系。要充分发挥体制的优势，理顺财政转移支付关系，真正意义上体现政府购买服务的理念，使残疾人托养服务机构的经费与人员得到保证。
    2、坚持社会化的工作方法。在大力发展机构服务与专业服务的同时，我们还要坚持社会化的工作方法，不断强化残疾人工作中的社会责任，进一步营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境，动员更多的社会力量参与和支持残疾人托养服务事业的发展。
    3、加强专业服务队伍的建设。通过加强对托养服务机构的管理，加强残疾人托养服务机构工作者的素质培养，建立一支既有专业知识，又具有服务奉献精神的专业人员队伍，为良好的托养服务提供人力资源。